一、编制目的及适用范围

（一）背景和目的

受节能意识、技术力量、管理体系等因素影响，我国不 同地区、行业间企业能效水平差距较大，企业节能降耗、降 本增效的需求十分迫切。为满足企业节能需求、支持企业深 挖节能潜力、持续提升工业能效水平、推动工业绿色发展， 工业和信息化部于 2019 年 5 月印发了《工业节能诊断服务  行动计划》（工信部节〔2019〕101 号，以下简称《行动计划》）， 每年拟对 3000 家以上重点企业实施节能诊断服务，并培育  壮大一批节能诊断服务机构。

为贯彻落实《行动计划》，指导服务机构科学、规范地  为企业实施节能诊断服务，切实帮助企业发现用能问题、挖 掘节能潜力、提升能源利用和管理水平、实现降本增效的目 的，依据《中华人民共和国节约能源法》、《国家重点节能低 碳技术推广目录》、《国家工业和信息化领域节能降碳技术装 备推荐目录》、《节能机电设备（产品）推荐目录》等相关法 律法规和政策文件，参照《综合能耗计算通则》（GB/T 2589）、 《能源管理体系 分阶段实施指南》（GB/T 15587）、《用能单 位能源计量器具配备和管理通则》（GB 17167）、《能源管理  体系 要求及使用指南》（GB/T 23331）等相关标准规范，制 定本指南。

（二）适用范围

本指南描述了工业企业节能诊断的服务程序、原则要求 及各阶段任务，适用于指导节能服务公司、节能技术装备供 应商等市场化机构，根据《行动计划》及相关文件精神，按 照有关服务合同的约定，为钢铁、建材、石化、化工、有色、 机械、电气、电子、轻工、纺织等行业及数据中心、通信基 站等领域的企业实施节能诊断服务，以及向有关节能主管部 门提交节能诊断报告、上报节能诊断数据。

对部分已形成行业配套的节能诊断服务指南或技术标

准的情况，以行业指南和标准为准开展工作，本指南参照执 行。

二、服务程序及原则要求

（一）基本程序

服务机构为企业实施节能诊断服务的程序一般包括前 期准备、诊断实施和报告编制三个阶段。

前期准备阶段的主要任务有明确诊断任务、组建诊断团 队、确定诊断依据、编制工作计划等；诊断实施阶段的主要 任务有动员与对接、收集相关资料、开展能源利用诊断、开 展能源效率诊断、开展能源管理诊断等；报告编制阶段的主 要任务有汇总诊断结果、分析节能潜力、提出节能改造建议 等，最终形成《企业节能诊断报告》（模板见附件 1）。

（二）原则和要求

节能诊断服务属于市场化行为，必须遵循企业自愿参与

原则开展，服务机构提供服务时应满足以下基本要求：

1、参照本指南要求，为企业提供专业、规范的节能诊  断服务，确保诊断结果的真实性、结论的科学性及改造建议 的可行性；

2、遵守合同条款，不得强制增补服务内容、增加企业 额外负担；

3、建立自律机制，保守企业商业秘密，保障数据和信 息安全。

三、前期准备阶段

（一）明确诊断任务

根据服务合同要求，结合企业实际需求，明确节能诊断 的范围边界、深度要求及统计期。

节能诊断的范围边界可以覆盖企业全部生产工艺过程， 也可以只涉及部分分厂或生产车间。节能诊断按深度要求可 以只完成本指南提出的通用基础诊断，也可以结合行业和企 业特点对指定工序环节、工艺流程、用能系统、技术装备等 开展专项诊断。节能诊断的统计期原则上为上一自然年，如 2024 年开展的诊断工作以 2023 全年为统计期，其它年份的 统计数据可作为对照依据使用。

（二）组建诊断团队

根据企业所属行业、所在地区及诊断任务情况，配备相 关专家，组建诊断团队，填写《节能诊断团队成员表》（见

附件 1 扉页）。诊断团队应包括至少一名企业人员，可以是 企业负责人、能源管理人员、财务人员、有关技术人员等。

（三）确定诊断依据

根据企业所属行业、所在地区及诊断任务情况，确定诊 断依据，主要包括国家及地方相关法律法规和产业政策、用 能和节能相关标准规范、节能技术和装备（产品）推荐目录 等。

本指南附件 2 列举了不同行业、地区通用的部分节能诊 断依据，可供参考。

（四）编制工作计划

诊断团队根据诊断任务要求，结合企业实际生产经营情 况，编制节能诊断工作计划，明确诊断服务的主要内容、任 务分工及进度要求。

四、诊断实施阶段

（一）动员与对接

向企业宣贯节能诊断服务对发掘节能潜力、指导后续改 造、实现降本增效的意义，传达保护企业商业秘密、保障数 据和信息安全的自律要求。组织诊断团队和企业进行对接， 向加入诊断团队的企业人员明确有关责任、部署工作任务。

（二）收集相关资料

根据诊断任务及工作计划，收集企业生产经营、能源利 用等相关资料，主要包括企业概况、能源管理情况、生产工

艺和装备情况、能源计量和统计情况、能源消费和能源平衡 情况、主要能耗指标情况、节能技术应用情况及效果、过往 节能诊断/能源审计/能源利用状况报告等。

（三）实施能源利用诊断

重点核定企业能源消费构成及消费量，分析能源损失及 余热余能回收利用情况，核算企业综合能耗，分析企业能量 平衡关系。

1、依据企业提供的各能源品种、耗能工质月度与年度 统计报表、成本报表等资料，结合必要时进行的现场抽检， 核定企业能源消费构成及各能源品种、耗能工质消费量。

2、依据企业提供的有关技术资料，参照《工业余能资  源评价方法》（GB/T 1028）等标准规范，结合必要时进行的 现场核查，分析企业能源损失及余热余能回收利用情况。

3、基于已核定的企业能源消费构成及消费量、能源损  失和余热余能回收利用量，根据企业提供的分品种能源折标 准煤系数、能源热值测试报告等资料，参照《综合能耗计算 通则》（GB/T 2589）等标准规范，核算企业的综合能耗和综 合能源消费量。

4、参照《企业能量平衡通则》（GB/T 3484）等标准规  范，分析企业能量平衡关系，从能源采购、转换、输送、终 端利用等环节分析能源利用的合理性。

（四）实施能源效率诊断

重点核算企业主要工序能耗及单位产品综合能耗，评估 主要用能设备能效水平和实际运行情况，核查重点先进节能 技术应用情况。

1、依据企业提供的生产经营资料，确定主要产品的产  量和产值，并结合已核定的企业综合能耗，参照《综合能耗 计算通则》（GB/T 2589）、单位产品能耗限额等标准规范，

核算企业主要产品的单位产量综合能耗、单位产量可比综合 能耗、单位产值综合能耗，并与国家能耗限额、行业平均及 先进水平等进行对比评估。

2、依据企业提供的生产经营资料，确定主要工序的中  间产品产量，并结合已核定的工序内各能源品种、耗能工质 消费量，参照《综合能耗计算通则》（GB/T 2589）、单位产  品能耗限额等标准规范，核算企业主要工序的中间产品单位 产量能耗（即工序能耗），并与国家能耗限额、行业平均及  先进水平等进行对比评估。

3、针对企业主要能源品种的重点用能设备（如以煤炭  消费为主的燃煤锅炉和炉窑等、以电力消费为主的电机系统 和电炉窑等、以油气消费为主的燃油燃气锅炉和炉窑等），

依据企业提供的工艺设备清单、运行记录及历史能效测试报 告等资料，结合必要时进行的现场能效测试和运行情况检

查，参照《用能设备能量平衡通则》（GB/T 2587）、《工业锅 炉经济运行》（GB/T 17954）、《电力变压器经济运行》（GB/T

13462）、《评价企业合理用电技术导则》（GB/T 3485）、《评  价企业合理用热技术导则》（GB/T 3486）等标准规范，分析 评估企业重点用能设备的能效水平、用能合理性及实际运行 效果。

4、根据企业提供的工艺设备清单、节能技术应用及改  造项目清单等资料，对照《国家重点节能技术推广目录》、《国 家工业和信息化领域节能降碳技术装备推荐目录》、《节能机 电设备（产品）推荐目录》等政策文件，结合必要时进行的 现场核检，分析评估落后设备淘汰情况及先进节能技术、装 备的应用情况。

（五）实施能源管理诊断

重点核查企业能源管理组织构建和责任划分、能源管理 制度建立及执行、能源计量器具配备与管理、能源管理中心 建设和信息化运行、节能宣传教育活动开展等情况。

1、依据企业提供的组织结构图、 岗位职责和聘任文件 等资料，参照《能源管理体系 要求及使用指南》（GB/T

23331 ）、《能源管理体系 分阶段实施指南》（GB/T 15587）

等标准规范，结合必要时对相关部门和人员的现场寻访，核 查企业能源管理部门的设立和责任划分、能源管理岗位的设 置和人员配备等情况。

2、依据企业提供的能源管理制度、标准和各类规定性  文件，参照《能源管理体系 要求及使用指南》（GB/T 23331 ）、

《能源管理体系 分阶段实施指南》（GB/T 15587）等标准规 范，结合必要时对相关部门、人员的现场寻访，核查企业在 能源计量、统计、考核、对标等方面的管理程序、管理制度 及相关标准的建立及执行情况。

3、依据企业提供的能源计量器具配备清单、能源计量  网络图、计量台账等文件资料，参照《用能单位能源计量器 具配备和管理通则》（GB 17167）等标准规范，结合必要时 的现场抽检，核查能源计量器具的配备和管理情况。

4、依据企业提供的能源管理中心、能耗在线监测系统  建设和运行资料，结合必要时的现场寻访，核查企业能耗数 据的采集和监测情况，评估企业能源管理系统的数字化、信 息化和自动化水平。

5、依据企业提供的宣传手册、活动策划、培训记录等  资料，结合必要时的现场寻访，核查企业开展节能宣传教育 活动、组织能源计量/统计/管理/设备操作等岗前和岗位培  训的情况。

五、报告编制阶段

诊断工作完成后，基于诊断结果分析企业节能潜力、提 出改造建议，并参考附件 1 编制《企业节能诊断报告》。

（一）汇总诊断结果

以图表的形式汇总能量利用、能源效率及能源管理三部 分诊断的信息及数据结果，主要包括《企业能源消费指标汇

总表》（见附件 1 表 1）、《企业工艺设备统计表》（见附件 1  表 2）、《企业节能技术应用统计表》（见附件 1 表 3）、《企业 能源管理制度建设和执行情况统计表》（见附件 1 表 4）、《企 业能源计量器具配置和使用情况统计表》（见附件 1 表 5）等。

（二）分析节能潜力

基于节能诊断结果，采用标准比对法、先进对照法、问 题切入法、能源因素法、专家经验法等方法，客观评价企业 能源利用总体水平，全面分析能效提升和节能降耗潜力。

1、分析能源损失控制、余热余能利用的节能潜力。

2、分析用能设备升级或运行优化控制的节能潜力。

3、分析能源管理体系完善或措施改进的节能潜力。

4、分析工艺流程优化、生产组织改进的节能潜力。

5、分析能源结构调整、能源系统优化的节能潜力。

（三）提出节能改造建议

结合企业实际情况，从技术改造、装备升级、工艺优化、 管理提升等方面提出节能改造建议，对各项改造措施的预期 节能效果和经济效益进行综合评估。

节能改造建议可以参照附件 1 表 6 的格式汇总。

附件：工业企业节能诊断服务指南附件.docx